Продукт непротивления сторон
ГАЗ
Газовые договоренности Москвы и Киева не положили конец войне, а всего лишь обозначили перемирие. Принципы, на которых основаны нынешние соглашения, всё еще далеки от рыночных
После трех недель ожесточенного противостояния Киев и Москва, наконец, подписали контракты на поставку газа и транзит. Обе стороны представили исход борьбы как свою победу. Премьер-министр Юлия Тимошенко козыряла якобы выбитой у «Газпрома» двадцатипроцентной скидкой от европейской цены на газ, ее российский коллега Владимир Путин хвалился тем, что добился от Украины этой самой европейской цены. А еще скидки на транзит. Триумф, однако, был непродолжительным. Через три дня после подписания конфиденциальных документов их содержание стало всеобщим достоянием. Кто «слил» контракты, сказать сложно. Но если исходить из того, что в газовых соглашениях всё же присутствовала политическая составляющая, то выгодно это только Кремлю.
Подписанные документы дают возможность сделать три предварительных вывода. Первый — они дали возможность снять дошедшее до пика напряжение в отношениях двух государств, в результате чего страдали не только они сами, но и несколько европейских стран, оставшихся без российского газа. На следующий день после подписания контрактов транзит газа по территории Украины в ЕС был возобновлен. Второй — несмотря ни на что эти контракты основаны далеко не на рыночных принципах. И последний — подписанные документы выявили попытки украинского правительства манипулировать общественным сознанием.
Движение к нонсенсу
Формула, по которой ежеквартально рассчитывается цена газа, имеет фиксированный параметр в 450 долларов, корректируемый в зависимости от колебания стоимости газойля (дизельное топливо) и мазута. Действующий исключительно в 2009 году специальный коэффициент действительно предусматривает скидку в 20% от цены. Но от какой цены? Юлия Тимошенко считает, что от рыночной, но вряд ли она права. Четыреста пятьдесят долларов — это максимально возможная цена газа для Украины, исходя из рекордных июльских котировок нефти. Это та самая «штрафная цена», которую в разгар противостояния с Украиной называли Владимир Путин и руководитель «Газпрома» Алексей Миллер. И именно эта цифра, которая является ключевой в формуле, долгие годы будет тянуть цену газа вверх, несмотря на снижение котировок нефти (от нее пляшет стоимость формульных газойля и мазута).
Это можно доказать, исходя из следующих вполне обоснованных допущений. Сложно сказать, когда закончится глобальный экономический кризис, и как скоро нефть снова будет бить рекорды. Большинство экспертов прогнозируют, что он продлится еще два-три года. Сегодня нефть стоит около 40 долларов за баррель, столько же она стоила четыре года назад. То есть даже если исходить из того, что после кризиса нефть будет дорожать столь же стремительно, как и до него, то превышающих 140 долларов за баррель значений она достигнет не раньше, чем через шесть-семь лет. А украино-российский контракт заключен на десять лет. Вывод очевидный: поставив высокую базовую планку в 450 долларов, «Газпром» бОльшую часть времени действия контракта за счет Украины будет частично компенсировать свои потери при поставке газа в европейские государства вследствие дешевеющей нефти. Двадцатипроцентная скидка будет действовать только в нынешнем году, при этом ее с лихвой компенсирует сохранение льготной ставки транзита в 1,7 долларов.
При ознакомлении с контрактом на поставку газа бросается в глаза еще один момент: Украина обязалась в течение десяти лет потреблять фиксированный объем газа. Если раньше объем был предметом ежегодного согласования сторон, то сегодня об этом можно забыть. Контракт предусматривает, что в кризисном 2009 году наша страна закупит 40 млрд кубометров импортного газа, а начиная с 2010-го объем составит 52 млрд кубометров. Ежегодно его можно корректировать лишь на 20% в сторону уменьшения или увеличения. Таким образом, в течение десяти лет Украина будет обязана выкупать у «Газпрома» как минимум 41,6 млрд кубов топлива вне зависимости от реальной потребности. При этом реэкспорт газа, согласно контракту, запрещен. Это значительно сужает пространство для маневра в плане снижения энергоэффективности экономики. К примеру, сопоставимая по площади и населению Польша потребляет в год всего 14 млрд кубометров газа. Тогда как Украина с учетом внутренней добычи (около 20 млрд кубометров) в течение десяти ближайших лет будет использовать как минимум 61 млрд кубометров газа. Единственная возможность снизить объемы потребления — сократить собственную добычу газа, что является нонсенсом.
В поисках среднеарифметического
В заключенном контракте есть одна особенность — окончательная цена газа на каждый следующий квартал определяется в последний день квартала предшествующего. Так, стоимость топлива на 1 января 2009 года высчитывается исходя из среднеарифметических значений цен на газойль и мазут в период с апреля по декабрь 2008 года (цены публикуются в отчетах европейского агентства Platt’s). Цифра эта известна: согласно формуле, 360 долларов за тысячу кубометров. Соответственно, цена газа на 1 апреля определится не раньше 31 марта, а на 1 июля — не раньше 31 июня. Между тем госкомпания «Нафтогаз Украины» каким-то одной ей известным способом сумела просчитать цену газа на все четыре квартала (II квартал — 270 долларов, III — 219, IV — 162). Будучи хорошим прогнозистом, еще можно с высокой степенью точности предсказать ее во втором квартале (из девяти месяцев опорного периода прошло почти шесть), но как узнать стоимость в четвертом квартале (идет первый месяц опорного периода, за который формируются цены газойля и мазута), сложно даже предположить. «Указанные ”Нафтогазом” цены — это очевидная профанация», — считает директор Центра энергетических исследований Константин Бородин.
Гадание на ценах можно было принять как PR-сопровождение подписанного контракта, если бы оно не влияло на конечную цену для промышленности. Ведь Юлия Тимошенко вывела «среднюю» цену по году в размере 228,8 доллара за тысячу кубометров исходя именно из этих прогнозных цифр. И, учитывая именно это значение, правительство и «Нафтогаз» хотят сформировать единую для предприятий цену газа в течение года, что в целом можно считать вполне приемлемым способом избежать ценового шока в промышленности. Вот только выведенное среднеарифметическое дутое. В пользу этого тезиса свидетельствует и то, что «Нафтогаз» взял паузу и до сих пор не называет конечную цену газа для промышленных предприятий. В неофициальных беседах предприниматели рассказывают, что их уже предупредили о том, что при формировании цены госкомпания будет отталкиваться от цены импортного газа в 250 долларов. Таким образом, переход на прозрачное (формульное) ценообразование при импорте газа будет сопровождаться нарастающим хаосом при формировании цены топлива на внутреннем рынке (этот механизм и сегодня сложно назвать понятным).
Неразбериха с входящей ценой газа дала основания секретариату президента Виктора Ющенко для критики газовых соглашений. По расчетам его специалистов, среднегодовая цена топлива для Украины в 2009 году может колебаться от 298 до 611 долларов за тысячу кубометров в зависимости от стоимости нефти. Безусловно, президентская служба драматизирует ситуацию, но факт остается фактом — ни о какой средней цене речи быть не может. Виктор Ющенко пытается максимально использовать изъяны нынешних договоренностей для дискредитации своего политического оппонента — Юлии Тимошенко, вплоть до пересмотра условий соглашений. Однако глава государства не нашел одобрения своей позиции у чиновников Евросоюза. Так, президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу призвал Ющенко поддержать достигнутые правительством договоренности. Лишившись российского газа на две недели, европейцы не хотят даже слышать о возможности возобновления украино-российского газового торга.
Дополнительные, они же дискриминационные
Необходимо подробней остановиться еще на нескольких ключевых положениях договоренностей. Одно из них касается присутствия на рынке стопроцентной дочки «Газпрома» — компании «Газпром сбыт Украина» (ГСУ). Если следовать логике перехода на рыночные цены газа и ставки транзита (а с 2010 года контракты не предусматривают никаких скидок), то деятельность ГСУ на рынке должна ограничиться максимум еще одним годом. Ведь она, так же как в свое время «Укргаз-Энерго», служила своего рода компенсацией «Газпрому» низкой цены газа в предыдущие годы. Их присутствие на рынке было частью компромисса сторон, в котором с 2010 года не будет никакой нужды. Тем не менее дополнительные условия контракта не только фиксируют присутствие ГСУ в сегменте сбыта газа промышленным потребителям (наиболее платежеспособная их категория) в течение десяти лет, но и расширяют его. Согласно документу, НАК «Нафтогаз Украины» обязана заключить с компанией «Газпром сбыт Украина» десятилетний контракт на поставку газа в объеме, ежегодно составляющем 25% всего импортируемого топлива. То есть в 2009 году это как минимум десять миллиардов кубометров, а начиная с 2010-го, он может достигать 13 млрд кубометров газа. «Газпром сбыт» будет продавать эти объемы исключительно промышленности, хотя импортным газом обеспечивают и теплокоммунальную энергетику — самый «больной» сегмент, который, согласно договору, достается «Нафтогазу».
Существование неэффективного «Нафтогаза» в этом случае приносит «Газпрому» определенные дивиденды. Дело в том, что конечная цена газа для промышленности, определяемая Национальной комиссией регулирования электроэнергетики, включает в себя налоги, маржу НАКа, а также все ценовые надбавки (специальная надбавка для промышленности, так называемые расходы на реализацию топлива). Такая цена одинакова для «Нафтогаза» и «Газпром сбыта». К примеру, при импортной цене газа 179,5 доллара, летом НАК реализовывал его промышленности по 313 долларов. Если сопоставимая накрутка сохранится и в этом году, заработки ГСУ могут значительно возрасти даже на фоне снижения объемов поставки топлива.
Транзитные перипетии
Транзитный контракт имеет одно неоспоримое преимущество — он фиксирует минимальные объемы транзита через Украину (110 млрд кубометров) в течение десяти лет. Это значит, что радикального снижения экспорта газа через территорию нашей страны вследствие строительства обходных маршрутов (Nabucco, Nord Stream) еще десять лет можно не бояться. Такая ситуация выгодна и концерну «Газпром» — из-за дефицита средств и перманентного сопротивления обходным проектам со стороны европейских государств он едва ли сможет реализовать их в срок. Что касается ставки транзита, то с 2010 года она также определяется по сложной формуле, которая берет в расчет и стоимость технологического газа. Так, по прогнозам «Газпрома», в следующем году транзитная ставка составит 2,6–2,7 доллара за транспортировку тысячи кубометров газа на расстояние сто километров. По данным советника премьер-министра Украины Александра Гудымы, размер ставки в 2010-м перевалит за три доллара.
В результате договоренностей компания RosUkrEnergo (RUE) вышла из схемы посреднической структуры. Отныне «Газпром» будет напрямую поставлять российский, узбекский, казахский и туркменский газ. Между тем с RUE была проведена хитрая взаимозачетная схема, в результате которой российский концерн получил право не оплачивать в 2009 году транзит около двух третей транспортируемого через нашу страну топлива. RosUkrEnergo принадлежало примерно 11 млрд кубометров газа в украинских газовых хранилищах, вместе с тем задолженность RUE перед «Газпромом» составляла около 1,7 млрд долларов. Взаимные долги были погашены по следующей схеме: компания «Газпром» передала право взыскания этого долга НАКу, который, в свою очередь, воспользовался им, выкупив 11 млрд кубометров газа по цене 167 долларов. Переуступив право требовать долг, «Газпром» таким образом осуществил своеобразную авансовую проплату транзита на 2009-й. То есть, бОльшую часть года «Нафтогаз Украины» не увидит транзитных денег, что может сыграть ключевую роль в вопросе его выживания. Единственной лазейкой для него может стать разрешение от «Газпрома» на реэкспорт 11 млрд кубометров газа (или их части) в Европу. В опубликованных контрактах об этом ни слова, но вряд ли подобная норма не содержится в других документах, подписанных газовыми монополиями. Однако не стоит забывать о 650 млн долларов штрафных санкций, которые насчитал совладелец RUE Дмитрий Фирташ и которые не погасил НАК. За эти деньги бизнесмен намерен еще побороться в судах.
Изложенные выше аргументы подтверждают, что подписанные документы по газу — очередной компромисс. Рыночного в нем, безусловно, больше, чем в предыдущих договоренностях, но это всё-таки компромисс. А значит, в какой-то момент он вновь перестанет устраивать одну или сразу обе стороны. Газовая война не кончилась, в ней всего лишь объявлено перемирие.
|
имеют ограниченный доступ