Победил. Возглавил. Задумался
ИНАУГУРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА
Первые сложности четвертого президента Украины Виктора Януковича
«На инаугурацию пойду в том же, в чем каждый день хожу на работу в Верховную Раду: в меру поношенный пиджачок, брючки с вытертыми местами на коленках, купленные пару лет назад ботинки — почистить бы их; невыразительного серо-голубого цвета рубашка — возможно, простирну. Бабочку не надену, пусть бабочки летают без меня», — так описывал свои приготовления к инаугурации президента внефракционный депутат, бывший член Партии регионов Тарас Чорновил. Он убежден, что команде победителя, как и самому президенту, будет не до его внешнего вида.
Инаугурация стала долгожданным и одновременно переломным моментом для Виктора Януковича — с той секунды, как он принял присягу, автоматически исчез психологический комплекс «недопрезидента» без печати и права подписи. Уже вечером во время неформального празднования своей победы в кругу близких в Украинском доме президент вел переговоры о будущих назначениях в государстве. Это сложный этап для Януковича. Сегодня разногласия раздирают Партию регионов еще сильнее, чем команду Ющенко в 2005-м, что усложняет процесс создания нового большинства в парламенте и формирования будущего Кабинета министров. Практика 2005 года, когда к власти пришел Виктор Ющенко, показывает: первые кадровые назначения и выстраивание отношений между партийными соратниками, силами которых была обеспечена победа лидера, играют ключевую роль в устойчивости президентской вертикали и силе главы государства в будущем.
Готовятся играть короля
Внутреннее противостояние условных партийных групп Ахметов—Колесников и Бойко—Фирташ — лишь одна из многочисленных фракционных интриг. Более сложная проблема — общее неприятие партийным большинством Сергея Лёвочкина и Николая Азарова. Первого, новоназначенного руководителя администрации президента (первым делом Янукович вернул старое название президентской канцелярии), на дух не воспринимают во многих группах влияния. Второго, бывшего вице-премьера и министра финансов, вероятного премьер-министра, молодежь Партии регионов давно собирается отправить на пенсию. Между тем Сергей Лёвочкин цепко держится за лацканы пиджака Виктора Януковича. Он активно демонстрирует преданность патрону, взяв на себя все вопросы, связанные с «доступом к телу», — от организации инаугурации до подготовки международных визитов и серии встреч по формированию состава администрации президента и парламентского большинства. Еще до официального президентского указа о назначении его руководителем администрации Лёвочкин прочно утвердился в роли «правой руки» главы государства.
По словам источника «Эксперта» в окружении нового президента, Янукович именно через этого человека будет постепенно возвращать кучмовскую практику выстраивания индивидуальных договоренностей между главой государства и влиятельными политиками. Первое задание Лёвочкина в новой должности — в недельный срок подготовить проект положения об администрации с перечнем предложений по структуре этого ведомства, предельной численности ее работников. Ему поручено предусмотреть сокращение штата не менее чем на 20% — это популистский шаг четвертого президента, демонстрирующего как бы борьбу за снижение бюджетных расходов. Кроме того, глава администрации должен в месячный срок внести предложения по упорядочению системы других вспомогательных органов и служб при президенте Украины.
Ющенко то ли из-за лености, то ли по другим причинам не считал необходимым это делать. Он мог месяцами игнорировать главу правительства, не встречаться с руководителями фракций и комитетов, не говоря уже об отдельных партийных активистах, личное участие которых в оранжевой революции в свое время обеспечило ему победу на выборах. Его вчерашние друзья годами могли ожидать очереди на аудиенцию, а результат таких встреч для инициатора, как правило, сводился к нулю. Ющенко не хотел, да и не мог ходатайствовать за своих партийных соратников. Такое отношение главы государства очень сильно демотивировало большинство его однопартийцев, он утратил связь, а соответственно, влияние на собственную партию и в итоге потерял почти всё. «Механизм личностных взаимоотношений, прямых связей, чем активно пользовался второй президент, был очень эффективным, несмотря на то что Леонида Кучму не любили все, даже те, кого он сотворил как политика. Он отслеживал деятельность каждого политика, часто лично созванивался с руководителями ведомств, фракций, госкомитетов», — вспоминает Чорновил.
На связь с Кучмой можно было выйти по нескольким каналам. Из них наиболее действенные — через постоянного представителя президента в Верховной Раде Александра Задорожного, руководителя администрации главы государства Виктора Медведчука, реже — через того же Сергея Лёвочкина или народного депутата Александра Волкова. «Это был бартер, который позволял эффективно решать вопросы с голосованием: президент помогал реализовать личный интерес депутата, а тот обеспечивал его спокойствие и эффективность. Вот только я не верю, что Янукович сможет реанимировать кучмовскую модель. Поначалу он может предпринять несколько активных действий, однако надолго его не хватит, поскольку лидер регионалов сильно обленился в последнее время, чем очень напоминает Ющенко. Правда, у Януковича в отличие от Ющенко есть большое преимущество: он меньше ощущает себя богоизбранным, а значит, равнодушия в его действиях будет меньше. Важно понимать, что реванш на выборах президента — победа лично Януковича, и дивиденды получит только он, а не, к примеру, команда Ахметова—Колесникова», — рассказывает Тарас Чорновил.
Сразу после инаугурации Виктор Янукович издал серию кадровых указов, назначив заместителями Левочкина депутатов-регионалов Станислава Скубашевского, Ирину Акимову, Анну Герман. Еще одним замом главы администрации назначен Олег Рафальский, он же возглавит Главное управление документального обеспечения, а Главное управление государственным протоколом и церемониалом — заместитель главы администрации Юрий Ладный. Должность руководителя Государственного управления делами занял Андрей Кравец.
«Боюсь, на этом всё и закончится. Кадровые назначения губернаторов стали большой морокой для Виктора Ющенко во время его правления. Уволить человека можно, а вот назначить — сложно. Согласно Конституции, для этого необходимо представление Кабинета министров, чего без формирования нового большинства и правительства не произойдет», — отмечает народный депутат Ксения Ляпина (НУНС). Впрочем, многие эксперты допускают, что Янукович, охваченный жаждой власти, всё же пойдет на компромиссы с Основным законом и возьмется за назначения в регионах без согласования с правительством. «В свое время Ющенко не сильно тревожила Конституция, когда он назначал губернаторов без визы Кабинета министров. Я не исключаю, что президент обходными путями постарается поменять вертикаль власти в регионах, назначив губернаторов, к примеру, в статусе исполняющих обязанности. Пакет соответствующих кандидатур у него уже есть. Из наиболее вероятных претендентов — Виктор Балога (лидер «Единого центра»), который получит во владение Закарпатскую область», — говорит директор PR-группы Polittech Тарас Березовец. Список будущих глав обладминистраций оживленно обсуждают в Партии регионов, предполагая, что губернатором Житомирской области будет назначен Николай Присяжнюк, Днепропетровщины — Александр Вилкул, Волыни — Александр Башкаленко, Запорожской области — Борис Петров, Николаевщины — Николай Круглов. «Об этом вы лучше спросите у Януковича», — посоветовал «Эксперту» Николай Круглов.
Интрига Лёвочкина
Формирование собственного аппарата станет первым испытанием для нового президента и проверкой на прочность самой Партии регионов, уже раздираемой противоречиями по итогам первых результатов торгов за высокие должности. По информации «Эксперта», Сергей Лёвочкин с самого начала был не единственной кандидатурой на должность «правой руки» президента, на нее претендовал, например, вице-спикер Верховной Рады Александр Лавринович, на которого возложена функция по созданию нового парламентского большинства. Лавриновича негласно поддерживает группа Ахметова не столько из любви, сколько из антипатии к Лёвочкину и его окружению. Между группами влияния идет своеобразный торг: если Лавриновичу удастся быстро достичь успеха и сформировать новое парламентское большинство, то он станет основным связующим звеном между президентом и парламентом. В случае провала Верховную Раду будет курировать глава администрации Лёвочкин.
Изначальный план Сергея Лёвочкина ясен: не стоит спешить с созданием нового парламентского большинства, нужно просто отправить правительство в отставку. Если в начале марта правительство Юлии Тимошенко уходит в отставку, то лидер БЮТ продолжает работать с приставкой «исполняющая обязанности» в течение 60 дней, отведенных на формирование нового состава Кабинета министров. Если за это время парламент не сформирует новый Кабмин, то президент получает право роспуска парламента.
При фактически недееспособном правительстве представители Партии регионов займут командные высоты в госуправлении: президент назначит глав обладминистраций, проведет через парламент кандидатуры генерального прокурора, руководителя Службы безопасности Украины, председателя Национального банка (полномочия Владимира Стельмаха истекли еще в конце декабря) и не будет предпринимать активных усилий для формирования Кабмина. Единственная вакантная должность в правительстве, которую Янукович имеет право заполнить с первых дней своего назначения, — глава Министерства обороны (квота президента), которая после отставки Юрия Еханурова уже девять месяцев остается незаполненной.
В свою очередь, Юлия Тимошенко задержится в Кабмине в статусе исполняющей обязанности, не имея реальных рычагов власти, ожидая даты досрочных выборов (этот же сценарий реализуется в случае, если депутаты от БЮТ примут решение сложить мандаты). Идя на выборы с должности руководителя правительства в условиях жесткого бюджетного кризиса, она рискует подорвать собственный рейтинг.
Такой сценарий рассчитан на то, что фракция блока «Наша Украина — Народная самооборона», опасаясь возможного роспуска парламента, согласится на любые компромиссы, войдет в коалицию на правах младшего партнера и не станет выдвигать непомерных кадровых требований (включая позицию премьера). Тогда Лёвочкин без особых сложностей сформирует удобное для Януковича правительство. В пользу руководителя администрации президента работает временной эффект: чем ближе роспуск парламента, тем активнее депутаты будут искать компромисс, учитывая, что три из пяти парламентских сил в Верховную Раду нового созыва могут просто не попасть.
Власть не дается
А пока в парламенте активно обсуждают проект нового коалиционного соглашения, переданного Лавриновичем спикеру Владимиру Литвину для предметных переговоров с его соратниками и фракцией НУНС. Текст соглашения, написанный исключительно по шаблону, указывает на то, что в Раде не удалось достичь договоренностей. Если бы во фракции НУНС нашлись необходимые 37 подписей за союз с Партией регионов, то соглашение о коалиции (Литвин не скрывает своей готовности войти в нее) появилось бы на следующий день после оглашения Центризбиркомом результатов выборов, а отставка Тимошенко произошла бы еще на прошлой неделе. Мозаичность фракции НУНС усложняет процесс переговоров. Одна из причин, отталкивающих «нашеукраинцев» от регионалов, — разные взгляды на идеологические вопросы и отсутствие компромиссной фигуры премьер-министра.
Виктор Янукович, кстати, уже успел рассказать, что у него трое кандидатов на главное кресло в Кабмине. Для президента наиболее комфортной является кандидатура Николая Азарова, однако она не устраивает не только НУНС, но и часть представителей Партии регионов. Сергей Тигипко удобен всем, кроме самого Януковича, воспринимающего его как личного конкурента, способного отобрать электорат. Кандидатура Арсения Яценюка не нравится самой фракции НУНС.
Всё это существенно ограничивает возможности Виктора Януковича в быстрой концентрации власти в своих руках. Партия регионов начинает совершать непоследовательные действия — сперва вносит, а потом отзывает постановление об ответственности правительства, ставя под сомнение свою возможность отправить в отставку Тимошенко. Складывается парадоксальная ситуация: команда лидера БЮТ, осознавая недостаток голосов у оппонентов, публично уговаривает Партию регионов и парламент проголосовать за отставку нынешнего правительства. К тому же алгоритм отставки, заложенный в регламенте, строгий: члены Кабмина сложат портфели в лучшем случае через две недели. Формально эта процедура требует много времени: Кабинет министров сначала передает в парламент свой отчет, который рассматривают во всех профильных комитетах. После этого вопрос выносится на обсуждение в сессионный зал, где и происходит отчет главы правительства, всех министров. По итогам дебатов парламент выражает вотум доверия или недоверия правительству. Это единственный легитимный механизм отставки правительства, прописанный в регламенте, отставка «с кондачка» незаконна.
При этом никто не отменил не менее хлопотную процедуру формирования нового правительства. Новое парламентское большинство должно согласовать кандидатуру премьера, внести ее на рассмотрение президента. Глава государства может месяц тянуть с ответом. В случае положительного решения президента и парламента утвержденный в должности новый премьер-министр проводит консультации с большинством на предмет должностей министров, параллельно ведет консультации с президентом по поводу министров обороны и иностранных дел и вносит на рассмотрение Рады согласованный список. Этот процесс в лучшем случае занимает неделю, а вся процедура — около месяца.
Чтобы избежать такого сценария, регионалы уже на этой неделе постараются изменить расписание работы сессии, сделав первые две недели марта сессионными. Если всё пойдет гладко, новое правительство может появиться уже к середине марта. Среди первых задач Кабмина — наладить взаимоотношения с Международным валютным фондом. Техническую миссию фонда, которая должна оценить ситуацию в стране после смены власти, ожидают к 7 марта. От этого визита зависят перспективы предоставления оставшейся части кредита stand by, содержание новой версии меморандума между МВФ, Нацбанком и правительством, текст госбюджета-2010, да и курс выхода страны из кризиса в целом. Однако говорить сегодня об экономике предметно приблизившиеся к власти регионалы не готовы.
|
имеют ограниченный доступ