Новости
"Кашляют даже боги": Игорь Чубайс рассказал о болезни Путина Российский публицист раскритиковал шумиху вокруг болезни Путина 18.02.2018
Олимпийский удар: Если вторая допинг-проба подтвердит нахождение мельдония, Россию ждут большие неприятности Либо спортсмен идиот, либо это провокация. Допинг-дело русского керлингиста 18.02.2018
США буду расследовать гибель российский наемников в Сирии Пентагон уверен, что российские наемники «получали указания от кого-то». 18.02.2018
Нелегкие будни "молодой республики": В "ЛНР" закрылся еще один завод Оккупанты угробили на Донбассе очередной крупный завод 18.02.2018
Москва будет мстить за погибших в кровавой бойне в Сирии, - военный эксперт По мнению эксперта, Москва не оставит без ответит на уничтожение российских военных в Сирии 18.02.2018
Синоптики прогнозируют туманы и небольшой мороз на ближайшую неделю Туманный февраль. Синоптики рассказали о погоде в Украине в ближайшие дни 18.02.2018
«Хозяин земли русской»: Путин может ввести форму пожизненного правления,- российский политолог После очередного шестилетнего срока на посту президента РФ Владимир Путин скорее всего передаст свой пост преемнику. 18.02.2018
Из-за строительства Керченского моста Азовский судоремонтный завод простаивает почти месяц Из-за строительства Керченского моста Россией, Азовский судоремонтный завод (АСРЗ) простаивал почти месяц. 18.02.2018
Синоптики предупреждают о густом тумане на дорогах Украины В воскресенье, 18 февраля, в некоторых областях Украины прогнозируется туман, видимость в тумане составит 200-500 м. 18.02.2018
На Донбассе задержана участница бандформирования "Оплот" Сегодня в КПВВ «Новотроицкое» пограничники остановили гражданку Украины, которая оказалась участницей бандформирования... 18.02.2018
Мероприятия в честь годовщины Дня Героев Небесной Сотни прошли в 8 регионах Украины По случаю годовщины Дня Героев Небесной Сотни в 8 регионах страны в 22 населенных пунктах состоялись 34 массовых... 18.02.2018
Президент посмертно наградил орденом Героев Небесной Сотни участника революции Достоинства Тараса Бильчука Президент Украины Петр Порошенко посмертно наградил орденом Героев Небесной Сотни общественного активиста, участника... 18.02.2018
Пора доставать лопаты из гаража: С понедельника Украину начнет засыпать снегом Погода 19 февраля в некоторых областях Украины будет в основном снежной и холодной, а все через фронт сместится на... 18.02.2018
Варламов прокомментировал скандальную рекламу про выборы в России (ВИДЕО) Я жирный, небритый, лысеющий мудак, который живет в каком-то панельном говне. 18.02.2018
История с сирийскими "ихтамнетами" развивается: Лидер ЧВК "Вагнера"открестился от погибших соратников Руководитель ЧВК «Вагнер» сообщил о гибели в Сирии 14 российских наемников 18.02.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото36669.822+1.322
Серебро454.392+0.924
Платина26963.898+3.665
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.35026.65026.991
EUR33.30032.86533.641
RUB0.5200.3330.479
$/баррельИзм., %Дата
BRENT64.84+0.57Feb
WTI61.5500+0.6174Apr
GAS OIL570.2500+2.2797Mar
Публикации  23 Января 2015

Зачем в Минюст пришли грузины?

Печатная версия    в избранное

Реформаторы из правительства Михаила Саакашвили намерены избавиться от коррупционных схем в системе исполнения решений и госрегистрации.

Контингент иностранных консультантов, которые принимают украинское гражданство и занимают высокие государственные посты в органах исполнительной власти, стремительно растет. 14 января общественности представили сразу четверых претендентов на ответственные должности, которые имеют опыт проведения реформ системы юстиции в Грузии. Впрочем, не исключают, что если у украинской стороны политической воли к реформам не будет, то все усилия по внедрению такого опыта в Украине могут оказаться напрасными.

"Плохие полицейские"

Группу грузинских экспертов, которые сегодня пребывают в статусе кандидатов на посты в Минюсте, но уже в ближайшее время получат украинские паспорта, возглавляет Гия Гецадзе. Информацию о том, что он будет назначен заместителем министра юстиции и координатором антикоррупционных реформ в ведомстве, первым в своем Facebook опубликовал Михаил Саакашвили. Гецадзе был одним из первых, кто начинал нашумевшую реформу полиции в должности первого замминистра внутренних дел в правительстве Саакашвили в 2005 году.

"Представьте, в один день у нас было 35 тысяч полицейских, а на утро следующего дня - 12 тысяч. У нас не было времени раскачиваться. Мы не увольняли индивидуально - сокращали целыми департаментами, которые были бесполезны для страны. Наши оппоненты говорили, что без полиции на дорогах мы все погибнем. Но стало только лучше. Полицейские были хорошо мотивированы: зарплата, соцобеспечение, премии за поимку особо опасных преступников. Брать взятки стали бояться: ведь уже нет вертикали, по которой нужно передавать часть денег наверх. И каждый действовал на свой страх и риск", - рассказал Гецадзе о своем опыте в интервью.

Гия Гецадзе, Джамбул Эбаноидзе, Хатия Шелия

Сегодня Гецадзе - декан юрфакультета Государственного университета Св. Илии в Тбилиси. Последней госдолжностью почти десять лет назад был пост губернатора региона Имерети. После этого нынешний кандидат на пост замминистра юстиции Украины успешно занимался частной юрпрактикой. "Проводить реформы в Украине меня пригласил министр Павел Петренко. Конечно, решение отказываться от своего гражданства дается нелегко. Но я вижу устремление Минюста проводить реформы. И готов в этом помогать. Потому что победа Украины в борьбе с коррупцией будет победой и Грузии, и всего региона", - считает Гецадзе.

По его словам, в Грузии он даже пожертвовал политическими амбициями. "Но в Украине это даже к лучшему: здесь у меня - как и у моих коллег - политических интересов нет. А посему мы можем быть "плохими полицейскими", которые указывают на реальное положение дел. Уверен, нас будут ругать. Потому что если не ругают - это значит, что ты ничего не делаешь", - говорит будущий замминистра юстиции.

Упрощай и контролируй

Ключевыми отраслями для реформирования в Минюсте выбрали регистрационную и исполнительную службу. Именно в этих ведомствах и подконтрольных им предприятиях во времена предыдущей власти были сконцентрированы многомиллиардные коррупционные потоки - как взяток за "ускорение" процедур, так и роялти за использование программного обеспечения.

Внедрять изменения в системе исполнения судебных решений будет Хатия Шелия, которая с 2010 по 2014 гг. возглавляла юридический департамент Национального бюро исполнения (аналог украинской ГИС). Главой Нацбюро и заместителем министра юстиции в Грузии в это время был Джамбул Эбаноидзе, который уже в течение нескольких месяцев помогает Минюсту Украины разрабатывать необходимые реформы. Именно Эбаноидзе предложил Шелия, а также Георгию Циклаури (будет реализовывать реформы в регистрационных органах, - ред.) поучаствовать в разгребании "авгиевых конюшен" в Минюсте.

Георгий Циклаури

Циклаури, который был одним из тех, кто внедрял упрощения в систему госрегистрации Грузии, вот уже почти полгода консультирует по этому поводу ведомство Павла Петренко. А вот Хатия Шелия начала активно работать с исполнительной службой всего неделю назад. Пока сложно точно сказать, какие именно должности они займут во вверенных им ведомствах. Однако очевидно, что для серьезных сдвигов нужны полномочия не меньше, чем у зампредседателя службы.

По словам Хатии Шелия, ситуация в исполнительной службе Украины сегодня практически идентична положению дел в Грузии 10 лет назад. "Решения не исполнялись, исполнительный сбор в казну не уплачивался. А если что-то и уходило с торгов, то только "своим".

Чтобы побороть эту схему, мы, в первую очередь, решили "разгрузить" исполнителей. Для этого в 2008 году был внедрен институт частных исполнителей. Они стали заинтересованы не только в том, чтобы продать взысканное имущество, но еще и сделать это как можно дороже, а не ждать взятку за продажу "своему", - говорит Шелия.

Кроме того, по ее словам, в исполнительной службе была проведена тотальная электронизация всех процессов. "Исполнитель идет описывать имущество с планшетом, куда вбивает данные и они сразу становятся доступными в общей базе и кредитору, и должнику. Они могут в режиме реального времени отслеживать, что происходит с тем или иным лотом. И если исполнитель медлит с каким-то процедурным решением - ему об этом напомнят сами заинтересованные лица", - отмечает будущий реформатор системы исполнения судебных решений. По ее словам, такое решение дало толчок для развития системы исполнителей при банках, при других крупных компаниях.

Вторая реформа - как и во многих других госорганах - в Нацбюро исполнений отказались от территориального распределения дел: любой кредитор по всей стране может обратиться в службу с заявлением независимо от того, где конкретно находится его должник и имущество последнего. В рамках электронизации и отказа от районирования была создана единая база данных должников.

"Мы хотели бы внедрить такую же базу и в Украине. Кроме того, перспективным мы считаем направление частных исполнителей. Однако наши реформы и советы окажутся пустым звуком, если система не будет работать в целом. Поэтому очень важно понимать, что реформироваться должны и сопредельные министерства и ведомства. Что касается частного бизнеса, то очевидно необходимо будет законодательно ограничивать, например, возможности банков вступать в сговор с должниками и выводить активы перед приходом исполнительной службы", - сказала Х. Шелия.

Чтобы избежать расцвета коррупционных схем, необходимо усовершенствовать систему контроля над действиями исполнителя, который сегодня - главный хозяин положения в исполнительном производстве. "Схемой такого усовершенствования могло бы стать распределение разных функций между подразделениями ведомства и даже бизнесом. Например, один исполнитель может регистрировать дела, второй - следить за их ходом, третий - непосредственно конфисковывать имущество. Представьте, какое количество людей высвободится. Государство должно будет только проводить аукционы - и зарабатывать прибыль в бюджет за счет "черновой работы" частных предпринимателей", - говорит она.

Впрочем, по словам Шелия, это не должно лишать права частные компании создавать и свои торговые площадки. При этом торги нужно проводить везде одновременно. А вот отличия будут заключаться в дополнительных сервисах для клиентов. Например, аналитике продаж арестованного имущества или юридических услугах по дальнейшему оформлению приобретенного лота.

Чем больше частников, тем лучше

В отличие от коллег, Георгий Циклаури уже определенное время "погружается" в украинскую реальность. "Как и в Грузии, система регистрации очень запутанная и имеет множество лазеек для коррупции. Мы начинали с упрощения самой процедуры - сделали минимальным пакет документов для регистрации жилья или бизнеса. Далее, внедрили электронный документооборот и открыли реестр прав. Не стало необходимости каждый раз получать выписку - ведь распечатанный документ имеет такую же силу, что и с мокрой печатью. Сомневаешься в достоверности - проверь в открытой базе данных", - говорит Циклаури.

Далее, по его словам, Грузия пошла на беспрецедентный для региона шаг: право на сбор данных для регистрации, кроме собственно инспекторов ведомства, получили - а для получения нужно было пройти предварительную преавторизацию - и частные компании, банкиры, брокеры. Стандартный срок регистрации прав - 5 дней. Однако "официальное ускорение" за повышенную плату дает возможность пройти все процедуры быстрее.

В рамках этой же реформы была децентрализирована служба оценки земли при регистрационной службе. Дело отдали частникам, которые сегодня соревнуются за клиента дополнительными сервисами. Кроме того, сторонам сделки разрешили заверять ее у регистратора без нотариуса. Но с условием, что ответственность за содержание документа заявители берут на себя.

Внедрять ставшую уже "легендарной" систему "прозрачного" офиса для регистрационной службы в Украине Циклаури уже начал: летом в Киеве запустили регистрационный центр упрощенных процедур. Еще три таких центра должно появиться в Киеве, области и одном из регионов уже до конца февраля. "Кроме того, чтобы бороться с искусственным затягиванием рассмотрения дел о регистрации, мы намерены внедрить систему отслеживания отложенных дел, а также унифицировать подход к проблемным процедурам. Чтобы по делам с одинаковыми недостатками всегда были одинаковые решения", - рассказал без пяти минут реформатор системы госрегистрации в Украине.

Кадры тянут на дно

Одним из главных вызовов, с которыми столкнутся грузинские реформаторы в нашей стране, станет сопротивление изменениям со стороны чиновников среднего и нижнего звена. По словам Гии Гецадзе, ключевой задачей для Украины на ближайшие месяцы станет выведение из игры неэффективных бюрократов и набор новых, целеустремленных и нацеленных на результат лиц.

"Первый принцип - конкурсный отбор. Если тебя не назначили, а именно избрали по соответствию какому-то критерию - вероятность коррупционных проявлений и/или лентяйства существенно падает. Второе - нормальные зарплаты. Для этого, конечно, надо увольнять людей и перераспределять их финансирование на оставшихся. Я бы начал с 20% сокращений уже сейчас. Третье - это координация действий с правоохранительными органами. Что толку, если мы создадим электронную базу, отмониторим нарушения исполнителя или регистратора, но при этом не сможем привлечь такого человека к ответственности", - отмечает будущий замминистра юстиции Гия Гецадзе.

Именно разработкой кадровой политики и критериев отбора новых чиновников для структур Минюста и намерен заняться Гецадзе на своей новой должности. Кроме того, он будет выступать "мостиком" между министерствами - особенно силовыми - и руководством реформируемых ведомств, чтобы избежать саботажа.

На вопрос о том, что они будут делать, если все же внедрить реформы не удастся, грузинские реформаторы отвечают, что попробуют убедить в необходимости решительных изменений украинскую сторону. А если не получится - то, оставив на память готовые стратегии и планы действий, вынуждены будут вернуться на родину.

Сергей Савельев

Источник: РБК-Украина




 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ

Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ МАТЕРИАЛ




ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
За двумя зайцами: Путин пытается вести в Сирии несколько войн одновременно Погибших от американского авиаудара в Сирии, считают наемниками, а не героями. Будут ли молчать простые россияне?
Что делать Дональду Трампу, если премьер-министр Израиля сядет в тюрьму Премьер-министр Израиля стал главным партнером американского президента по вопросам Ближнего Востока.
Война всех против всех: Станет ли Сирия - новым Афганистаном США наносят авиаудары по российским бойцам. Иран и Израиль воюют друг с другом. Турция уничтожает курдов. Кажется, что эта война никогда не закончится. Утвержденный кандидат: Как Ксения Собчак может навредить России Кто стоит за “оппозиционным” кандидатом в президенты России
Недобросовестная конкуренция: Как раз и навсегда победить допинг в спорте Спортсмены, которые принимают запрещенные препараты, не всегда на этом попадаются На тонком льду: Поколение, мечтавшее о воссоединении двух Корей, умирает Южнокорейцы хотят видеть Север на Олимпиаде, но не в своей команде





   карта сайта
Публикации
Baldinini 12.02.2018
Украинские суды стали инструментом расправы. Сомнительное дело Карпенко 21.12.2017

Новости компаний
Измерительные приборы в ремонте бытовой техники Какой срок службы бытовых приборов? Таким вопросом задается каждый покупатель той или иной модели. 13.02.2018
Все о кухонных уголках Что такое кухонный уголок? 12.02.2018
Как избавиться от старой стиральной машины? Бытовая техника модернизируется с каждым годом, становится все совершеннее, функциональнее, удобнее в использовании.... 07.02.2018
bUdCapital предлагает на продажу последние квартиры в ЖК «Французский квартал» Подходит к завершению продажа квартир премиум-класса от компании “bUdCapital” в новом жилом комплексе на Печерске... 02.02.2018
Роскошные золотые кольца для стильной леди Золотое кольцо — символ великолепия и элегантности, любви и верности. Сколько романтических историй, обещаний, надежд,... 31.01.2018
Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Билеты в кинотеатр IMAX







Главная Реклама на сайте RSS Архив Форум
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на Expert.UA
©2004-2018 Эксперт.UA   Реклама на сайте