Новости
Украинская армия начала испытания огневого комплекса "Охотник" Вооруженные силы Украины испытывают роботизированный надзорно-огневой комплекс "Охотник". 24.06.2018
С сегодняшнего дня женщины Саудовской Аравии могут водить машину (ВИДЕО) Женщины в Саудовской Аравии утром 24 июня выехали на своих автомобилях на улицы городов. 24.06.2018
Налоговики создадут систему контроля над табачным рынком в Украине Государственная фискальная служба вместе с представителями бизнеса пришли к решению создания электронной системы... 24.06.2018
Стало известно, как отрасль экономики в Украине является самой тенизированной В 2017 году лидером среди наиболее тенизированных отраслей экономики стала добывающая промышленность с долей в 39%. Об... 24.06.2018
Украину не покидают дожди и грозы Сегодня в Украине ожидаются грозы, сильные ливни, град и шквалы. Об этом сообщает пресс-служба ГСЧС. 24.06.2018
В Турции начались досрочные президентские и парламентские выборы В отличие от многих предыдущих выборов, в этот раз у Эрдогана появился сильный соперник. 24.06.2018
Украинцы сегодня отмечают День молодежи Сегодня в Украине отмечается День молодежи. Согласно Указу президента Украины от 22 июня 1994 года он празднуется... 24.06.2018
Экспорт украинских товаров в ЕС вырос на 26% Основным торговым партнером Украины в экспорте товаров остается Европейский союз. За четыре месяца 2018 его доля... 24.06.2018
Названа самая дорогая страна Европы Немецкие статистики проанализировали стоимость жизни в разных странах Европейского Союза. Для этого были сопоставлены... 24.06.2018
В Укравтодоре рассказали, сколько будет стоить привести в порядок дороги по всей стране В Украине на капитальный - именно капитальный, а не ямочный ремонт всех дорог, соединяющих между собой населенные... 24.06.2018
Великобритания может остаться без автоконцерна BMW Немецкий автомобильный концерн BMW требует у британских властей предоставить более конкретную информацию о планах... 24.06.2018
Дональд Трамп похвалил Ким Чен Ына Президент США Дональд Трамп назвал главу КНДР Ким Чен Ына "великим переговорщиком". 24.06.2018
Украинская черешня выходит на китайский рынок Китай заинтересовался украинской черешней и уже через год эта украинская ягода может появиться на полках магазинов... 23.06.2018
Компания Google научит определять дату смерти человека Компания Google разработала нейронную сеть, которая может прогнозировать дату смерти человека на основе его медицинских... 23.06.2018
В Украине резко поднимут цены на сигареты Эксперты прогнозируют подорожание сигарет в Украине. 23.06.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
Публикации  23 Января 2015

Зачем в Минюст пришли грузины?

Печатная версия    в избранное

Реформаторы из правительства Михаила Саакашвили намерены избавиться от коррупционных схем в системе исполнения решений и госрегистрации.

Контингент иностранных консультантов, которые принимают украинское гражданство и занимают высокие государственные посты в органах исполнительной власти, стремительно растет. 14 января общественности представили сразу четверых претендентов на ответственные должности, которые имеют опыт проведения реформ системы юстиции в Грузии. Впрочем, не исключают, что если у украинской стороны политической воли к реформам не будет, то все усилия по внедрению такого опыта в Украине могут оказаться напрасными.

"Плохие полицейские"

Группу грузинских экспертов, которые сегодня пребывают в статусе кандидатов на посты в Минюсте, но уже в ближайшее время получат украинские паспорта, возглавляет Гия Гецадзе. Информацию о том, что он будет назначен заместителем министра юстиции и координатором антикоррупционных реформ в ведомстве, первым в своем Facebook опубликовал Михаил Саакашвили. Гецадзе был одним из первых, кто начинал нашумевшую реформу полиции в должности первого замминистра внутренних дел в правительстве Саакашвили в 2005 году.

"Представьте, в один день у нас было 35 тысяч полицейских, а на утро следующего дня - 12 тысяч. У нас не было времени раскачиваться. Мы не увольняли индивидуально - сокращали целыми департаментами, которые были бесполезны для страны. Наши оппоненты говорили, что без полиции на дорогах мы все погибнем. Но стало только лучше. Полицейские были хорошо мотивированы: зарплата, соцобеспечение, премии за поимку особо опасных преступников. Брать взятки стали бояться: ведь уже нет вертикали, по которой нужно передавать часть денег наверх. И каждый действовал на свой страх и риск", - рассказал Гецадзе о своем опыте в интервью.

Гия Гецадзе, Джамбул Эбаноидзе, Хатия Шелия

Сегодня Гецадзе - декан юрфакультета Государственного университета Св. Илии в Тбилиси. Последней госдолжностью почти десять лет назад был пост губернатора региона Имерети. После этого нынешний кандидат на пост замминистра юстиции Украины успешно занимался частной юрпрактикой. "Проводить реформы в Украине меня пригласил министр Павел Петренко. Конечно, решение отказываться от своего гражданства дается нелегко. Но я вижу устремление Минюста проводить реформы. И готов в этом помогать. Потому что победа Украины в борьбе с коррупцией будет победой и Грузии, и всего региона", - считает Гецадзе.

По его словам, в Грузии он даже пожертвовал политическими амбициями. "Но в Украине это даже к лучшему: здесь у меня - как и у моих коллег - политических интересов нет. А посему мы можем быть "плохими полицейскими", которые указывают на реальное положение дел. Уверен, нас будут ругать. Потому что если не ругают - это значит, что ты ничего не делаешь", - говорит будущий замминистра юстиции.

Упрощай и контролируй

Ключевыми отраслями для реформирования в Минюсте выбрали регистрационную и исполнительную службу. Именно в этих ведомствах и подконтрольных им предприятиях во времена предыдущей власти были сконцентрированы многомиллиардные коррупционные потоки - как взяток за "ускорение" процедур, так и роялти за использование программного обеспечения.

Внедрять изменения в системе исполнения судебных решений будет Хатия Шелия, которая с 2010 по 2014 гг. возглавляла юридический департамент Национального бюро исполнения (аналог украинской ГИС). Главой Нацбюро и заместителем министра юстиции в Грузии в это время был Джамбул Эбаноидзе, который уже в течение нескольких месяцев помогает Минюсту Украины разрабатывать необходимые реформы. Именно Эбаноидзе предложил Шелия, а также Георгию Циклаури (будет реализовывать реформы в регистрационных органах, - ред.) поучаствовать в разгребании "авгиевых конюшен" в Минюсте.

Георгий Циклаури

Циклаури, который был одним из тех, кто внедрял упрощения в систему госрегистрации Грузии, вот уже почти полгода консультирует по этому поводу ведомство Павла Петренко. А вот Хатия Шелия начала активно работать с исполнительной службой всего неделю назад. Пока сложно точно сказать, какие именно должности они займут во вверенных им ведомствах. Однако очевидно, что для серьезных сдвигов нужны полномочия не меньше, чем у зампредседателя службы.

По словам Хатии Шелия, ситуация в исполнительной службе Украины сегодня практически идентична положению дел в Грузии 10 лет назад. "Решения не исполнялись, исполнительный сбор в казну не уплачивался. А если что-то и уходило с торгов, то только "своим".

Чтобы побороть эту схему, мы, в первую очередь, решили "разгрузить" исполнителей. Для этого в 2008 году был внедрен институт частных исполнителей. Они стали заинтересованы не только в том, чтобы продать взысканное имущество, но еще и сделать это как можно дороже, а не ждать взятку за продажу "своему", - говорит Шелия.

Кроме того, по ее словам, в исполнительной службе была проведена тотальная электронизация всех процессов. "Исполнитель идет описывать имущество с планшетом, куда вбивает данные и они сразу становятся доступными в общей базе и кредитору, и должнику. Они могут в режиме реального времени отслеживать, что происходит с тем или иным лотом. И если исполнитель медлит с каким-то процедурным решением - ему об этом напомнят сами заинтересованные лица", - отмечает будущий реформатор системы исполнения судебных решений. По ее словам, такое решение дало толчок для развития системы исполнителей при банках, при других крупных компаниях.

Вторая реформа - как и во многих других госорганах - в Нацбюро исполнений отказались от территориального распределения дел: любой кредитор по всей стране может обратиться в службу с заявлением независимо от того, где конкретно находится его должник и имущество последнего. В рамках электронизации и отказа от районирования была создана единая база данных должников.

"Мы хотели бы внедрить такую же базу и в Украине. Кроме того, перспективным мы считаем направление частных исполнителей. Однако наши реформы и советы окажутся пустым звуком, если система не будет работать в целом. Поэтому очень важно понимать, что реформироваться должны и сопредельные министерства и ведомства. Что касается частного бизнеса, то очевидно необходимо будет законодательно ограничивать, например, возможности банков вступать в сговор с должниками и выводить активы перед приходом исполнительной службы", - сказала Х. Шелия.

Чтобы избежать расцвета коррупционных схем, необходимо усовершенствовать систему контроля над действиями исполнителя, который сегодня - главный хозяин положения в исполнительном производстве. "Схемой такого усовершенствования могло бы стать распределение разных функций между подразделениями ведомства и даже бизнесом. Например, один исполнитель может регистрировать дела, второй - следить за их ходом, третий - непосредственно конфисковывать имущество. Представьте, какое количество людей высвободится. Государство должно будет только проводить аукционы - и зарабатывать прибыль в бюджет за счет "черновой работы" частных предпринимателей", - говорит она.

Впрочем, по словам Шелия, это не должно лишать права частные компании создавать и свои торговые площадки. При этом торги нужно проводить везде одновременно. А вот отличия будут заключаться в дополнительных сервисах для клиентов. Например, аналитике продаж арестованного имущества или юридических услугах по дальнейшему оформлению приобретенного лота.

Чем больше частников, тем лучше

В отличие от коллег, Георгий Циклаури уже определенное время "погружается" в украинскую реальность. "Как и в Грузии, система регистрации очень запутанная и имеет множество лазеек для коррупции. Мы начинали с упрощения самой процедуры - сделали минимальным пакет документов для регистрации жилья или бизнеса. Далее, внедрили электронный документооборот и открыли реестр прав. Не стало необходимости каждый раз получать выписку - ведь распечатанный документ имеет такую же силу, что и с мокрой печатью. Сомневаешься в достоверности - проверь в открытой базе данных", - говорит Циклаури.

Далее, по его словам, Грузия пошла на беспрецедентный для региона шаг: право на сбор данных для регистрации, кроме собственно инспекторов ведомства, получили - а для получения нужно было пройти предварительную преавторизацию - и частные компании, банкиры, брокеры. Стандартный срок регистрации прав - 5 дней. Однако "официальное ускорение" за повышенную плату дает возможность пройти все процедуры быстрее.

В рамках этой же реформы была децентрализирована служба оценки земли при регистрационной службе. Дело отдали частникам, которые сегодня соревнуются за клиента дополнительными сервисами. Кроме того, сторонам сделки разрешили заверять ее у регистратора без нотариуса. Но с условием, что ответственность за содержание документа заявители берут на себя.

Внедрять ставшую уже "легендарной" систему "прозрачного" офиса для регистрационной службы в Украине Циклаури уже начал: летом в Киеве запустили регистрационный центр упрощенных процедур. Еще три таких центра должно появиться в Киеве, области и одном из регионов уже до конца февраля. "Кроме того, чтобы бороться с искусственным затягиванием рассмотрения дел о регистрации, мы намерены внедрить систему отслеживания отложенных дел, а также унифицировать подход к проблемным процедурам. Чтобы по делам с одинаковыми недостатками всегда были одинаковые решения", - рассказал без пяти минут реформатор системы госрегистрации в Украине.

Кадры тянут на дно

Одним из главных вызовов, с которыми столкнутся грузинские реформаторы в нашей стране, станет сопротивление изменениям со стороны чиновников среднего и нижнего звена. По словам Гии Гецадзе, ключевой задачей для Украины на ближайшие месяцы станет выведение из игры неэффективных бюрократов и набор новых, целеустремленных и нацеленных на результат лиц.

"Первый принцип - конкурсный отбор. Если тебя не назначили, а именно избрали по соответствию какому-то критерию - вероятность коррупционных проявлений и/или лентяйства существенно падает. Второе - нормальные зарплаты. Для этого, конечно, надо увольнять людей и перераспределять их финансирование на оставшихся. Я бы начал с 20% сокращений уже сейчас. Третье - это координация действий с правоохранительными органами. Что толку, если мы создадим электронную базу, отмониторим нарушения исполнителя или регистратора, но при этом не сможем привлечь такого человека к ответственности", - отмечает будущий замминистра юстиции Гия Гецадзе.

Именно разработкой кадровой политики и критериев отбора новых чиновников для структур Минюста и намерен заняться Гецадзе на своей новой должности. Кроме того, он будет выступать "мостиком" между министерствами - особенно силовыми - и руководством реформируемых ведомств, чтобы избежать саботажа.

На вопрос о том, что они будут делать, если все же внедрить реформы не удастся, грузинские реформаторы отвечают, что попробуют убедить в необходимости решительных изменений украинскую сторону. А если не получится - то, оставив на память готовые стратегии и планы действий, вынуждены будут вернуться на родину.

Сергей Савельев

Источник: РБК-Украина


 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ

Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ МАТЕРИАЛ



“Будь первым во всем, что ты делаешь”
02 Апреля
Андрей Остапчук, сооснователь Young Business Club – YBC – единственного в Украине бизнес-клуба для молодых предпринимателей, рассказал “Эксперту” о важности партнерства, взаимопомощи и кооперации.
“Верить в себя и незамедлительно действовать!”
02 Апреля
Сергей Котенко, владелец сервиса доставки здорового питания FoodEx, рассказал “Эксперту” о секретах построения успешного бизнеса в Украине

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Джереми Корбин: Признание Палестины Лейбористской партией не за горами Лидер британской оппозиции Джереми Корбин заявил в пятницу, что правительство под его руководством признает палестинское государство «на очень раннем этапе» и активно продвигает политическое решение сирийской гражданской войны. В поиске "европейских решений" - что ожидать мигрантам от встречи лидеров ЕС в Брюсселе Лидеры группы стран Европейского союза во главе с Германией и Францией соберутся в воскресенье, чтобы обсудить возможные решения в отношении разногласий из-за мигрантов.
Ангела Меркель: «Мы открываем новую главу для Европейского союза» Ангела Меркель сделала шаг вперед по пути переосмысления Европы, которое предлагает Эммануэль Макрон. Выборы в Турции: главное, о чем нужно знать Вот шесть причин, делающих выборы в Турции совершенно особенными. Но может ли Эрдоган проиграть?
Закрытие мечетей в Австрии: с чем связано и кому это нужно Семь мечетей планирует закрыть в Австрии федеральное правительство, а также выслать из страны большое количество имамов. "Европа лишь прячет голову в песок": Жозеп Боррель о миграционной проблеме в ЕС Новый министр иностранных дел Испании социалист Жозеп Боррель (Josep Borrell), который вступил в должность 7 июня после роспуска правительства Мариано Рахоя, рассказывает в интервью «Монд» и другим европейским изданиям о скором приеме в Валенсии 629 мигрантов, оказавшихся запертыми на борту «Аквариуса» после отказа итальянского правительства дать им высадиться на территории страны.





   карта сайта
Публикации
Борьба за экологию – новый тренд украинской металлургии 08.06.2018
Владимир Тесля: «Если поливают грязью – значит, человек на правильном пути!» 08.06.2018

Новости компаний
Стоит ли отправлять ребенка учиться за рубеж 20.06.2018
Мамина улыбка самая лучшая! Яркие воспоминания детства. Моя мама — самая лучшая в мире и самая красивая. 15.06.2018
Подушка для беременных Состояние беременной женщины и ее будущего ребенка во многом зависит от возможности регулярного полноценного отдыха,... 08.06.2018
Бизнес с Китаем: выбор товара для собственного бизнеса 08.06.2018
Ведение блога: как найти и сохранить подписчиков 07.06.2018
Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Билеты в кинотеатр IMAX








Главная Реклама на сайте Архив Форум
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на Expert.UA
©2004-2018 Эксперт.UA   Реклама на сайте